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    吉利郡的北扩，就由吉利郡本级完成即可，派出襄人团，到鄂毕河下游征讨一番，将那里的部落纳入即可。

    建立北地郡，由军事部牵头，从肃慎道、回鹘都护府抽调一些地方部队，向北征讨一番，然后交给瀚海路，设立郡、领机构。

    新设立的北地郡，郡、局官员自然仍是华人，基层的襄人就从回鹘、扶余北部的族群里抽人过去，他们离得近，更容易适应一些。

    南诏改襄以后，牟异寻之弟牟其舍，按照新的命名方式改名为牟诏其舍，后被钱枫云任命为楚雄领管领，楚雄领是南诏9领中最好的领，离国内也近，牟诏其舍也算是知足了。

    南诏人成为襄人以后，朝廷对南诏的管控放松了一些，南诏各领的五人政务会成员，如果有事，经南诏都护府的批准，都可以进入国内。

    牟诏其舍去了几次国内，感觉国内发展的确实好，经济发达，百姓生活富足，牟诏其舍喜欢借办公事的机会，跑到成都娱乐消费一把。

    当然，南诏也有一定的发展，有一些汉人来开矿办厂，搞些贸易，也促进了南诏的经济发展，但是改观幅度和国内无法相比。

    最让牟诏其舍生气的是，原来南诏东部的昆州、昌州、蒙州被唐朝占领以后，那里的乌蛮人被划入了牂牁族群，成为八大熟襄之一，可以跑到朱达路统治那里的夷人。

    而自认为更加高贵的白蛮，却留在老地方，主要还是靠着种地、狩猎为生，在夷人地区优先加入公职和赋税减半的政策，全部享受不到。

    近两年，牟诏其舍向南诏都护府、外事部送出过几封奏书，要求南诏族群也能打出去，也希望能分到一个夷人地盘来统治。

    甚至，他还找到其兄牟诏异寻，一起到外事部疏通，结果还是被外事部驳回，声称必须在第三波征服行动结束以后，才会考虑南诏的事。

    不光是牟诏异寻，还有尚论比尼（尚比尼），崇德慕南（原崇德可汗之弟），麦掬达利（原高昌王麴达利），都对现状不满。

    他们看着八大熟襄跟着华人，打下了不少地盘，在夷人地区享受不少特权，日子比四大生襄过得好多了。

    都是襄族，生襄就要低熟襄一等？既然都是襄族，就不应该厚此薄彼，应该一视同仁，也该分点地盘和好处给四个生襄族群。

    到了元和23年4月初，李纯总算有点闲空，于是开始仔细考虑对蛮人地区征服和治理的方略。

    李纯认为，世界的资源是有限的，应该对夷人地区和蛮人地区采取不同的治理政策，对资源进行控制和调配，实现全球的良性可持续发展。

    在华夏地区与夷人地区共同推进工业化发展，华夏地区发展较为高端的产业，夷人地区承接相对低端的产业，由于工业化需要大量的原材料、耗能也厉害，所以必须限制范围。

    蛮人地区原来基本处于原始社会，将他们发展到铁器农耕社会即可，以矿业、农牧业为主，这样蛮人可以发展农牧业，节约出来的矿产，可以补充到华夷地区。

    此时的蛮人地区，其实分为三大部分，即黑非洲、澳洲、大西洲（美洲），三大地区虽然比较落后，其实相互之间也有较大差异。

    其中，黑非洲的北部由于靠近文明地区，已经开始形成封建国家，出现了阿克苏姆、库施、加纳等国家，黑非洲中南部则处于原始社会末期，但是学会了铁器使用。

    大西洲（美洲）地区的墨西哥、中美洲、安第斯山区一带发展的相对好些，已经进入原始社会末期，其他地区则落后很多，仍然处于石器时代，人口少、分布杂，治理难度很大。

    澳洲地区比美洲更落后，全部处于石器时代，甚至还存在食人部落，人口稀少，但是经过持续流放一些夷人过去，情况改观很多。

    综合来看，蛮人地区大部分处于原始社会，要想短期进入铁器农耕文明，难度大、耗时久，李纯已经五十了，时间上根本耗不起。
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